——长沙经开区统筹推进疫情防控和制造业高质量发展探析
2月8日上午8点，具有国内领先水平的轻、中、重商用车装备企业——北汽福田就已复产。图为工人在工厂车间里紧张作业。
长沙经开区在坚决做好疫情防控的前提下，稳妥推动企业复工复产。图为山河智能生产车间。蒋炼摄
三一重卡。
(本版图片除署名外均由长沙经开区提供)
3月10日，在铁建重工，一台直径12.19米的盾构机正在拆机和包装，即将发往印度孟买。蒋炼摄
广汽三菱有序复工复产，总装车间生产线运行有序。
(企业供图)
2月27日，在长沙经开区中南源品干细胞科技园内，干细胞制剂在经过一个通宵的紧急制备、质量检测和包装后，经质量授权人签字后放行，用于黄冈3位新冠肺炎重症患者的救治。蒋炼摄
索恩格汽车部件(中国)有限公司选择在长沙经开区布局建设新能源汽车技术全球研发中心，助力长沙形成集整车和关键零部件研发、制造、销售、服务于一体的全产业链。疫情期间，在政府帮助下，企业有序复工。曾诗怡摄
在蓝思科技星沙基地，生产车间内机器轰鸣，工人们作业如常，厂房内循环播放着防疫知识，一切有条不紊。盛磊摄
熊远帆黄姿
做好“六稳“六保”，牢牢掌握发展主动权，经济园区是当仁不让的主战场。
4月27日，传出一则令汽车业内震撼的消息：吉利控股集团与湖南省人民政府、长沙市人民政府正式签署战略合作协议，托管长沙经开区的长丰猎豹长沙工厂，从事新能源汽车整车的生产和销售。次日，比亚迪IGBT项目在园区正式开工。
是什么，促成两大巨头接踵落子长沙经开区?
这与园区近些年来“苦练内功、精研链条”密不可分，也与其在面对疫情时“增强信心、保持定力、推出举措、获得实效”的做法息息相关。
在省市坚强领导下，长沙经开区紧扣县区“率先现代化、追赶前三强”和“两个率先”发展目标，力抓“两主一特”产业优势，区县一体统筹推进疫情防控和复工复产。尤其是积极投身百日竞赛，全力实施信心提振、项目提速、产业提效、城市提质“四大行动”，突出抓紧头部领军型、市场需求型、用电能耗型、用工密集型“四类企业”，以“快准实”的作风和举措，打出了一套抓项目、稳投资、兴产业的“组合拳”。
目前，园区项目引建和产业发展“风景这边独好”，主要经济指标4月跌幅收窄回暖，疫情防控和经济发展取得阶段性成效，经济加速复苏的曙光显现。
一、应对疫情：快准实复工复产强项目百日竞赛
在疫情影响下，全球经济正遭受严峻的考验。
面临“两碰头、双叠加”的逆境，如何在疫情防控和经济保卫“两个战场”双线作战，成为考验园区的一道难题。
长沙经开区的策略是，以“快准实”的作风和举措，一手抓区县一体联防联控，一手抓企业项目复工复产。
大年初五，长沙经开区党工委班子成员分头进企业开展走访检查，指导防疫工作。
1月31日，长沙经开区发布倡议书，鼓励企业办事人员网上办、电话办、快递办和预约办。同时，取消春节系列现场招聘会，改为网络招聘。
2月3日下午，长沙经开区召开园区企业疫情防控及复工复产工作调度会，强调要实现疫情防控、安全生产、经济发展“三手抓、三不误”。
2月5日，长沙县政府出台《关于有效应对疫情支持中小微企业健康发展的若干措施》，19条硬措施为中小微企业送去“战疫福利”。
2月10日，长沙县、长沙经开区出台驻企防疫联络员制度，共选派了309名防疫联络员派驻到园区235家规上企业，从防疫物资、核酸检测、复工复产、安全生产等，为企业服好务。
……
天下武功，唯“快”不破。
2月4日，汽车零部件企业磐吉奥湖南工业有限公司率先复工。
2月5日下午，三一重工举行了新年复工仪式。200多位工人和车间管理人员参加仪式后，投入生产。
打破常规，传动链条。快!
积极引导影响力大、带动力强、辐射力广的产业链头部领军型企业率先复工，以上游带下游以龙头带配套，全面加快企业复工复产。
2月19日，广汽菲克长沙工厂正式复产。而就在两天前，企业还在焦急地等待着一批复工所需零部件。
原来，一批来自湖北荆门的汽车零部件，被滞留在随岳高速服务区的防疫站点无法通关。通过园区协调，仅用1小时就完成了资质审批，车队得以通过。
快的同时，精“准”滴灌。
2月28日，长沙经开区印发了《长沙经济技术开发区全力支持企业复工复产的十二条措施》，从金融支持、人才招聘、项目建设、产业链招商等方面，为企业复工复产、达产达效送上“大礼包”。
通过争取企业(单位)、市县支持和捐赠，园区累计为重点企业及物资紧缺企业保障防护口罩40万个，以及额温枪、消毒液等。
为解决“用工难”，2月18日以来，长沙县、长沙经开区共派出25支援企招工小分队，到省内19个县(市)和劳务输出相对集中的省外贫困地区招工引才。尤其在经开区19支小分队的助力之下，为园区重点企业新招工20000余人。
区行政审批实行“全程不见面，网上帮办代办”。2020年2月3日至4月29日，共受理咨询及办件14537件，其中现场办件6200件，网上办件1755件，现场咨询2295件，电话咨询4287件。共有166家企业通过免费政务快递服务领取了审批结果。
为帮助企业引金融活水，园区通过云·金融集市平台，以及金融服务中心、经开担保，星城担保，经沣小贷等机构，累计帮助企业获得融资资金7.78亿元，有效降低企业融资成本。
长沙县明确“对承租国有资产类生产经营用房的企业，3个月房租免收”。措施出台后，长沙经济技术开发集团有限公司、长沙县星城发展集团等国有平台对企业免租累计达1211万元;县住建局对政府产权公租房项目承租对象免租，广汽菲克、顶立科技等160余家企业获益;长沙经开区为公租房承租企业和个人减免租金230余万元。
3月，长沙市出台促进汽车消费政策。长沙经开区在抓紧兑现消费者购买上汽大众长沙工厂、广汽三菱、广汽菲克、湖南猎豹等地产车的补贴外，还与媒体联动举行了“能量加油站”活动。
“实”字托底，服务实体。
疫情的发生，催生了防疫用品快速增长的市场需求。
湖南星通汽车制造有限公司是园区一家医用救护车生产企业。星沙农商银行主动上门，根据其需求精准设计了授信方案，开通了“抗疫快贷”绿色通道，快速向该企业发放优惠利率贷款1000万元。
湖南金叶子本是一家白大褂生产商。园区主动联系询问其是否能转产防护服等防疫物资，企业欣然同意。4天后，公司负责人来到服务大厅办理变更经营范围。13时27分进窗，13时45分打印营业执照，用时仅18分钟。
此外，对于云箭集团、行深智能、源品生物、豌豆医疗、星沣传动、华尔特等防疫转产企业，园区也从行政审批、金融支持、人才招聘、上下游对接、驻企服务等多方面支持。
3月，国内疫情控制成效显著。如何把失去的时间夺回来?
大干一百天，实现双过半!
3月2日，长沙经开区、长沙县第一时间响应长沙市委、市政府号召，出台百日竞赛方案。县区主要领导密集部署推进，要求全力推动经济常态化的超常规发展。
“目标不变、任务不减、要求不降，抓大项目。”
“要聚焦优势产业，挖掘工业技改新项目。”
“以战时状态、战斗姿态全面冲锋、全力‘破阵’!”
为夺回“失去”的时间，园区人紧紧扭住了项目“牛鼻子”。
组建招商小分队，瞄准一批带动力强的旗舰型项目、建链补链强链延链的“高精尖特”项目和细分领域的龙头企业、“独角兽”企业、“小巨人”企业，收集项目信息，主动上门对接，力争到6月底，储备在谈项目50个以上。
坚持“一线工作法”，深入在建项目现场。为三一智联重卡、广汽三菱研发中心、东方电控、明和文化装备研发制造基地等项目协调解决问题。
2020年，长沙经开区列入市重大项目88个。46个续建项目全部按期复工，复工率100%;新建项目原计划第一季度开工13个，实际开工22个，9个原本年度计划二、三、四季度开工的新建项目均提前在一季度开工，开工率169%。
二、化危为机：“两主一特”产业的奇袭之路
《孙子兵法》曰：“故兵无常势，水无常形，能因敌而取胜者，谓之神。”
长沙经开区是湖南省首家国家级经开区，经过28年的发展，形成了“两主一特”(工程机械、汽车及零部件两个千亿产业和电子信息特色产业)的产业格局。
与工程机械迎来新一轮快速增长不同的是，2018年以来，汽车行业进入深度调整期。园区各大车企均不同程度受到影响。为此，园区抢抓新能源汽车发展机遇，精准进行产业链招商，优化汽车产业布局。
2020年，曙光初露时，新冠肺炎疫情却来了。这对于一直低位运行、供应链遍布全球的整车厂来说打击不可谓不大。即便是增长势头良好的工程机械、电子信息，发展势头也大大受挫。
“谁能化危为机?狭路相逢勇者胜，两勇相逢智者胜，两智相逢快者胜。”在县区“大干一百天、实现双过半”大竞赛誓师大会上，长沙经开区党工委主要负责人说。
汽车产业：危中觅“机”
此前，长丰猎豹在长沙经开区的产能处于闲置状态。将闲置的产能盘活，转化成新的市场机遇，是实现汽车产业转型路径之一。
4月27日，重磅利好消息传来。吉利托管了长丰猎豹长沙工厂，湖南与吉利汽车“喜结良缘”。民营第一车企的落户，不啻于给正处于低谷期的长沙汽车产业注入一剂强心剂。
“为了吉利落子长沙，省市付出了巨大的努力。”据园区招商部门负责人介绍，引进吉利“一波三折”。去年9月开始，湖南省委、省政府高度重视，长沙经开区招商部门受命切入，谈判团队相向而行，一拍即合，“像联合工作组一样为对方着想。”到了签约阶段，偏遇上疫情，活动被迫延期。最终，吉利被湖南的诚意和长沙优良的营商环境所打动，毫不迟疑地落子园区。
吉利控股集团托管长丰猎豹长沙工厂后，将通过以点及面的方式在湖南形成集研发、生产、人才、零部件配套全产业链输出，盘活区域经济，培养当地汽车产业基础，最终形成互利互惠的发展模式。
尤其让人欣喜的是，园区原本就有广汽三菱祺智新能源车、索恩格新能源汽车技术全球研发中心、博世长沙新能源汽车热管理系统等项目产品，有了吉利新能源车和比亚迪晶圆的加入后，园区的新能源汽车产业链条逐步完备。今年，园区还将有新能源整车和配套项目落户。
工程机械产业：借“机”生“机”
尽管受疫情冲击，但三一重工、山河智能、铁建重工、中联工起、恒天九五等工程机械企业的订单不断。工程机械制造产业1-3月实现产值319.3亿元，同比增长12.1%。
今年3月，三一重工市值首次超过小松，成世界工程机械市值第二大企业。仅3月，三一完成1500多台国际订单的交付。
继复工首日铁建重工自主研制盾构机出口土耳其后，3月18日，一台直径达12.19米的超大直径盾构机的盾体被拆卸包装成8块、刀盘分割成5块装车发往印度，参与孟买沿海公路隧道建设。
山河智能已多次向新疆、湖北和粤港澳大湾区等地发运凿岩设备、起重机械和桩工设备。从2月6日复工以来，其生产线满负荷运行，3月份的出货量比去年还增长了20%。
尽管工程机械来势喜人，但同汽车产业链相同，其行业具有全球分布、产业链长、透明度低的特点，单个零部件的短缺可能为整机生产带来供给端制约。为此，长沙经开区依托工程机械产业链办公室，着力梳理核心部件如发动机、液压件的招引与自主研发，以降低供应链隐患。
引进亿美博数字液压和天一自动化是园区补齐产业链的成功实践。目前，园区正在加快建设三一智联重卡暨道依茨发动机项目。道依茨是世界上第一家通过欧五标准排放的发动机制造商，其发动机在非道路高端领域有绝对领先优势。项目投产后，将填补湖南高端发动机的空白。
一大批项目实现较大突破：三一集团销轴项目，有望解决长沙地区共性零部件销轴的供应问题;山河智能国内首台液压混合动力挖掘机已完成样机试制;铁建重工国产首台新型千米级水平取芯钻机成功下线,填补了我国千米级水平取芯钻探领域的空白。
电子信息产业：把握良“机”
4月28日开工的比亚迪IGBT项目，是典型的“腾笼换鸟”案例。其“前任”系长沙创芯集成电路有限公司，后因自身问题发展“搁浅”。
此次项目引进，称得上“动作迅速、雷霆手段”。
原工厂为未竣工建筑，比亚迪半导体有限公司通过拍卖获得该建筑后，需将不动产权证办理至公司名下。园区迅速决定由重点项目局牵头，迅疾开展了对建筑物结构安全、消防的检测工作，协调资规建局现场实测后，出具了合格证明，又协调长沙县不动产权中心赶在开工前办好了不动产权证，耗时仅仅两天!
比亚迪半导体将建设新能源汽车“三电”中的核心部件——IGBT晶圆生产线。项目建成达产后，可满足50万辆新能源汽车的年需求。
作为一家成立仅五年的集成电路企业，天羿领航也迎来了新机遇。高铁制造业是我国的一张名片。为保障高铁安全运行，天羿领航联合国内某应用公司，研发自主可控MEMS器件。该产品目前已经完成大量地面测试工作，有望今年启动车载测试，力争于2021年实现进口替代。
今年是商用5G第二年，蓝思科技此前已投入资金和科研力量，推动新材料、新工艺的研发，提前布局全球5G周期，2020年又在抢抓“新基建”风口。
目前，蓝思科技拥有一支超800人的智能制造开发团队，将生产制造与工业互联网、大数据、云计算、人工智能等新技术深度融合，实现产业链垂直整合更快、更高质量的发展。据其公司财报显示，2019年，公司营业收入同比增长9.16%，其中外销收入增长1.17%，内销收入增长28.52%。
三、转型创新手段：新“三驾马车”促提升
而今，长沙经开区逐渐摸索出了一套转型升级新手段：即以新项目、新建设、新技改这一新“三驾马车”为依托，推动制造业高质量发展，从而助推园区的高质量发展。
新项目是关键“增量”，园区把其分为三个批次。
为未来发展储备，增强发展的韧性和厚度就要“布局引进一批”。
吉利和比亚迪半导体，就属于在汽车产业深度调整期间，长沙经开区加快传统燃油车向新能源车转换布局所引进的。相信在不久后还会有新能源车项目到来。
已经落地的项目，则“加快建设的一批”。
湖南麦格米特电气技术有限公司是今年1月长沙经开区从深圳新引进的一家电子产品制造企业。企业此前一直为北汽福田、中联重科、三一重工等提供配套，落户后将进一步完善园区产业链。该项目预计2022年建成，将成为麦格米特的全球研发总部。
目前，三一智联重卡、三一云谷及区块链产业园、索恩格二期项目建设也一派生机。
已建成或快建成项目，则“加速投产见效”。
由中国一冶承建的长沙首个世界500强企业整车研发机构“广汽三菱研发中心”进入主体结构施工阶段，预计今年底实现单体建筑全部交付，进入生产阶段。目前，中南源品一期建成投用，顶立科技园建成投产，蓝思科技黄花生产基地也即将建成投用。
稳增长，需要新投资。投资在哪儿?新建设上。
长沙经开区将新建设分为“智慧园区”“生态园区”“宜居园区”，采取政府主导、多方融资、社会资本参与等模式，力争全年总投资规模突破100亿。
智慧园区方面，纵观此次疫情，全国以5G技术为代表的高科技工具在智慧城市管理中频现。园区应用场景丰富，信息化改造更迫切，智慧园区将成为投资的重点。4月22日，长沙经开区联合运营商等，召开5G对接会。
后续，拟由三一集团、树根互联牵头，联合园区、通信运营商、软件企业和新一代信息技术企业，打造千亿级“湖南产业互联网生态平台”。
生态园区方面，一直以来，长沙经开区致力于可持续发展，建设绿色生态园区。2020年是蓝天保卫战三年行动的收官之年。多年努力，换来了常驻的“经开蓝”。截至4月29日，经开区国控站点优良天数105天，同比增加10天，优良率87.5%，同比提升7.7%。
生态保障类项目也在不断推进。在星沙污水处理厂四期工程一标段，工人们正抓紧对项目主体结构进行施工。该工程项目总投入约5.7亿元，将在现有星沙污水厂每天18万吨处理规模的基础上，扩建7万吨污水处理设施，尾水整体提质到地表准四类水标准，并新建50万吨容量的雨季溢流污水处理设施。
宜居园区方面，长沙经开区不遗余力加大投资。
产业工人生活配套园项目以PPP模式建设，预计总投资约14.896亿元，提供集体宿舍和公寓5161套;长沙师范学院附属经开区幼儿园、湖南第一师范学院星沙实验学校、康礼·克雷格公学项目，按9月开学的目标加快建设;引进湖南省三博脑科医院、长沙汇一大健康、湘之雅项目，教育医疗品质不断提升;优化公交线路5条，新开通公交线路3条。
为驱动新“三驾马车”全速前进，园区还将创新采用EPC模式推动项目。EPC意为工程总承包，是国家非常认可的一种项目招标模式。这种模式不仅能使项目建设总周期减少2-3个月，还节约项目实施成本，起到“稳投资”作用。5月，园区将在4个片区及市场租赁住房中挑选2个，率先推广该模式。
“新技改”，新在数字化、系统化、集成化、智能化。
2017年起，长沙经开区提出“率先打造国家智能制造示范区”目标，智能制造、智慧园区、工业互联网“三位一体”模式成为发展关键词。今年，中央提出“新基建”后，园区立马跟进升级，新“三位一体”框架出炉：将原三位一体、5G+人工智能+区块链与产业链融合推进，为企业进行智能化改造。
“我们将抢抓新基建和数字产业化、产业数字化机遇，大力推进新‘三位一体’，奋力抢占新一轮产业转型升级制高点。”4月28日，在区县2020年第二季度重大产业项目集中开工活动上，园区管委会主要负责人说。
怎么推进新技改?立足“三个突出”。
突出“顶天立地”，打造“5G+人工智能”应用场景。
三一集团将18号厂房进一步打造升级为世界级“灯塔工厂”，在全球首次实现了大型复杂机械的离散智能制造。而早在去年，三一重工就与中兴通讯签署全面战略合作协议，共同探索5G技术与工业领域的深度融合。
无人机企业航天宏图，去年担负起了长江流域湖南段以及湘江流域入河排污口的遥感调查任务。仅仅两个月时间，近5000平方公里的流域面积就排查完毕，比人工排查时间节省10倍以上。随着5G时代的到来，航天宏图正在开发无人机“云平台”。只要链上该平台，无人机能即时将遥感数据传回后台。
据悉，长沙经开区将投入2亿元支持10个标杆应用型企业的项目建设。
突出“铺天盖地”，加快推进智能制造扩面升级。
2019年度，园区42个智能制造试点项目中包含22个生产设计类环节智能化升级改造项目。
在上汽大众长沙工厂，5种车型共线生产;在蓝思科技“智慧车间”，厂房内实现6.7万台设备互联互通，整体生产效率提升60%，成本降低近30%;金鸿顺冲压产线升级机械手取放料，冲压效率由每件18秒提升至12秒;飞斯特多个机加工中心在自动机器人调度下进行“圆桌”式协同工作，生产效率每班产量输出得以提高50%，产品不良率低于1%，生产周期缩短20%;安道拓开发应用MES生产执行系统、ERP企业资源管理系统、PLM产品生命周期管理系统，人员效率提升30%，节约成本20万/年。
在工信部组织开展的对全国381家示范基地质量评价工作中，长沙经开区成功入榜获五星评价。
突出区块链赋能，加快推进应用场景落地。
长沙经开区高度重视区块链产业发展，发布了支持区块链产业发展的政策(试行)和实施细则，成功引进了中国工业与应用数学学会等五家高端平台，开发了20余个科创项目。
目前引进区块链企业108家，在谈意向入驻企业逾100家，打造了“公证确权、食品溯源、智慧党建、智能环保、智慧出行、项目云监管”等应用场景。
4月8日，长沙经开区与三一汽车制造有限公司、树根互联技术有限公司签订战略合作框架协议，以三一云谷为载体，共建星沙区块链产业园，力争打造成为全国一流的以区块链技术为特色的综合性数字经济产业示范区。
4月23日，省工信厅批复同意依托长沙经开区星沙产业基地管理中心设立湖南省区块链产业园(长沙星沙)，成为全省第二家区块链产业园。
4月27日，树根互联与康富租赁、优力战略签约，基于树根平台赋能及区块链可信技术，康富授信优力7亿。
四、高质量发展新路径：舞动三大链条协同创新发力
长久以来，长沙经开区一直在思索一个问题：面对不确定的外部环境，什么样的路径，才是克敌制胜的法宝?
答案是：产业链、创新链、服务链的协同发力。
紧抓全产业链建设。园区围绕工程机械、汽车、先进轨道交通装备和集成电路四大产业，聚焦产业链高端发力，用全球视野精准推进产业建链、强链、补链、延链工作，并提出“以产业链再出发，促进制造业高质量发展再提升”。
2018年，园区工程机械产业跻身千亿产业集群;2019年，三一集团成为长沙首个过千亿企业。抢抓“一带一路”建设机遇，长沙经开区通过支持工程机械企业整合资源，开发高端产品，完善和延伸产业链，开拓海外市场。
4月16日下午，长沙工程机械协会召开会议，倡议各大主机企业在合力打造1小时配套物流圈、攻关核心技术瓶颈、探索商务集采合作、开拓国际交流合作等方面开展全面合作。
近日，长沙经开区汽车产业整车及配套件企业供需对接会召开，广汽三菱、广汽菲克与23家汽车配套件企业就套件需求进行交流，并推进采购合作。
4月29日，索恩格长沙工厂首台BRM成功下线。BRM指的是能量回收加速辅助系统电机，节能减排效果可达15%。
围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，园区着力发掘和推动企业转型创新发展。
细分领域中的小巨人企业，是创新链上的活力之源。3月初，马来西亚巴生港LPG储罐项目实施全球采购招标，南方安美消防设备有限公司在参与投标的欧美顶级品牌群中脱颖而出。早在2017年，南方安美就已成为国内第一家获得UL/FM两个消防泵国际认证的企业，抗疫期间，这家公司产品远销萨尔瓦多、阿联酋、菲律宾、新加坡和墨西哥等国家。
亟待转型的老牌企业一旦抓住了机会，创新动力不断迸发。洗涤企业湖南丽臣，因为在疫情中成功转产，重新瞄准世界一流洗涤企业目标，聚焦自身智能化改造，创造出了非凡的经济效应，目前正准备上市。
服务质量优不优，营商环境好不好，从根本上决定产业链和创新链能否舞动得起来。
目前，长沙经开区从深化管理体制机制改革、推进干部人事和薪酬制度改革等多个方面大胆突破，通过成立行政审批服务局、推进“最多跑一次”“七合一”等，优审批、提速度。4月30日，园区复工复产政策兑现专窗正式开窗，受理省、市、园区三级复工复产政策兑现事项，实现线上、线下同步受理、全市通办。同时，园区致力推动企业服务数字化，推动运营管理数字化，构建协同高效运行管理体制，打造国内一流营商环境。
采写手记:
习近平总书记在陕西考察时提出了“六稳”“六保”的具体要求。“六稳”和“六保”是当前及今后一个时期的工作重点。
在疫情防控进入常态化后，对于各级政府及工业园区来说，就要“加快转变经济发展方式，把实体经济特别是制造业做实做强做优”。
观察长沙经开区多年，笔者欣喜地看到，园区以创新谋变为法宝，紧扣动力变革、质量变革、效率变革，经过不断探索实践，找到了“新三驾马车”发展手段。更从顶层设计层面，理顺了产业链、创新链、服务链“三大链条”的协同关系，从而走出了一条符合园区实际的转型创新发展路径。
尽管前面有逢山开路的先行者，身旁有踌躇满志的同路人，后面有摩拳擦掌的急行军，工业园区，誓做高质量发展的解题人。
